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本文根据国内潜水打捞立法的现状和国际上成功的做法等两个方面阐述了我国潜水、打捞的立法观点、立法目的和立法的必要性,同时,结合我国潜水打捞事业的发展及其地位、作用及特殊性论述了我国潜水、打捞立法中应调整和规范的主要内容。

【关键词】潜水打捞/立法/发展
引言:“潜水”— 是人类在水下或高压环境中，呼吸与环境压力相等的压缩空气或人工混合气体，末尾返回水面或常压环境的过程。潜水、打捞涉及从业人员的健康和人身安全问题。 潜水而言，需要解决借用潜水装具有效防护人体；安全维持正常呼吸并自主下潜上浮与水下行动；合理调节体内外压力的平衡、抵御外部水压；科学防治潜水疾病的医务保障等五大技术问题。潜水人员不仅应具备良好的身心素质,而且需要掌握诸多水下作业技能与技术,实际上应属于水下复合型专业人才。因此，也决定了潜水在 上被视为特殊和风险行业之一。
我国改革开放以来, 潜水打捞事业迅速崛起并获得了长足发展，服务领域遍及江河湖海，不仅广泛应用于海上油气开发等商业服务, 同时也是水上人命财产救助、抢险打捞及社会公共服务不可缺少的应急力量。然而，目前我国潜水打捞行政立法处于严重滞后阶段，甚至空白，而现行的部门规章还存有疏漏和缺失的弊端。在此环境下，我国潜水打捞市场虽然开放,但竞争并非公平有序，外国潜水企业及从业者冲击我国潜水市场、损害我国潜水企业及从业人员的权益的现象屡见不鲜。当然，我国潜水打捞行业内部还存在着发展不平衡，一些小企业还处在低端阶段，既有整体市场竞争能力不强，也存在内部不良竞争问题。另一方面，还有相当数量的人员未经专业培训,缺乏基本常识，无证从业，游离管理之外，这部分企业和人群的健康无法保障,安全存在着令人堪忧的隐患。
一、“潜水打捞立法”的概念和规范调整的对象
法规原则上分为三个层级- 法律-行政机关-各部门规范性文件，其强制性和效率也不同（说明）。本文所指潜水、打捞立法,例如《潜水条例》、《打捞条例》等，是政府为协调社会需求与潜水打捞活动的关系，经 行政机关依据相关法律制定和认可，调整 在发展潜水打捞事业活动中所产生的各种社会关系、行为、规范的总和。通常从狭义上讲,潜水打捞立法是指 行政机关依照立法程序制定与颁布的规范性文件,亦可理解为该领域的基本法、部门法、单行法规。但在国际上立法机关层级也有例外，如英国早前的《潜水条例》则由 议会通过并颁布；而从广义上讲，潜水打捞立法除包括狭义上的法规外，还包括 行政机关的其他部门制定的条例、办法、命令、规则等规范性文件。它应该以潜水打捞的基本法为主体,部门法与职能法等一系列法律规范相配套组成的一个完善的法规体系。毫无疑问，此类立法大多是遵循依法管理，市场有序，组织严密，安全 的原则。
作为一种行为规范，潜水打捞法规具有普遍约束力，权力义务分明，信赏违罚的行为规则，即规范。潜水、打捞条例是对同一类的社会关系的规范，这决定了它只具有指示性的作用，不可能面面俱到。与国外同类立法相比，我国的立法明显具有原则性较强的特点，存在着具体实施和执行中的某些困难。因此，必须依照法规的原则规定，制定实施细则或相匹配的标准规程来具体实施。例如，潜水人员长期处于从加压到减压的反复转化的环境，完成着惰性气体的饱和与脱饱和的过程，如若操作不慎，则可能导致减压病等重大危险，严重者可致终生丧失劳动能力，危及生命甚至造成死亡。此外，潜水人员在高压环境下受水流水温、能见度以及污染等不良因素的影响，也可能发生其他伤亡事故。因此，潜水打捞立法应针对行业的特殊性，重点将规范调整潜水打捞的准入条件、资质资格、标准程序、技术装备、职业保障制度及医学保障等，以达到规范市场秩序，保障作业及潜水打捞人员的健康和人身安全，促进潜水打捞事业发展的根本目的。
在《中华人民共和国行政许可法》实施后，政府将逐步由权力导向过渡到规则导向，2004年行政许可制度改革后,国务院批准并公布了“取消和调整以及依法继续实施的行政许可项目及依法规范了相应的后续监管措施和办法”，所确定的“游戏规则”显然具有公平、公正、公开、透明的特点，这将便于执法、管理和被管理者的掌握、执行和操作。