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潜水及水下作业安全操作规则或规程

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潜水及水下作业安全操作规则或规程
(一)项目背景
我国改革开放以来,潜水行业发展迅速,其服务领域遍及江河湖海,广泛应用于石油天然气开发等服务和水上人命财产救助、抢险打捞、保障航运安全及社会公共服务,在国家经济建设、保障航运及水上人命财产安全、国防和科研等领域发挥着重要作用,随着海洋经济的发展,潜水行业将发挥更加重要的作用。
潜水在国际上普遍被视为最危险的行业之一,各国的潜水行政立法及其规程、标准、规则的宗旨和普遍关注的核心也是潜水人员健康与安全。这主要基于潜水具有其特殊性,直接关系到人体健康和人命安全的水下特殊活动的考量。
经过各方面十年的努力,新中国第一部潜水行政法规—《中华人民共和国潜水条例》即将颁布实施,本课题正是从潜水条例的立法宗旨要求出发——研究并建立保障潜水人员健康和人身安全不可缺少的潜水及水下作业的技术规则和技术要求。
潜水人员不仅应具有良好的身体条件和心理素质,掌握自救互救知识,而且必须遵循相应的潜水及水下作业操作规则、程序和要求,保障自身的健康与安全。
据不完全统计,我国现有潜水打捞企事业千余家,从业人员近10万人,其中持有合法有效证书的职业潜水人员约1万名。另外还约有非职业潜水从业人员4~5万人,仅在舟山就约有5000多人,这些潜水人员虽长年从事海上或江河湖潜水作业,为抢险打捞、水工工程、海洋油气开发、渔业生产等领域发挥了作用。现有职业潜水人员取得注册资格的目前不足40%,所余4~5万非职业潜水员未经专业培训,无证从事潜水,缺乏潜水安全的基本意识,对安全潜水及事故防治知识了解甚少,更无从遵循潜水及水下作业规则的指导。这部分人群的健康和人身安全存在很大隐患,实在令人堪忧。一项调查表明,山东半岛曾在一年间竟有1000多人次罹患减压病,而患者竟浑然不知患病的原因和预防措施;大连长岛地区海产品养殖水域面积达70万亩,水深一般在20~40m,很多渔民一味追逐经济利益,无证冒险潜水,曾一年间竟发生30~40名人员死亡事故;2006年广州某公司组织60名潜水员进行体检,其中发现59名减压性骨质病变。
由于历史原因,迄今为止,我国还没有一部完整、系列的潜水及水下作业安全操作之类的规则或规程。从严格意义或整体上讲,潜水及水下作业操作规则仍属空白,滞后于美英等国潜水行业同类规程或标准约20~30年左右时间。
我国现行的与潜水相关的标准与英国IMCA的86个标准比较照,已涵盖的为40个,未涵盖或部分未涵盖的有40多个。换言之,我国现行与潜水相关的标准还不够系统,其可操作性也不强,并不被国际同行业界认可。在此领域难以展现我国的大国应有地位和形象。
世界上发达国家如美国、英国、法国、加拿大、挪威等国政府或授权行业组织,多以“安全第一”和“以人为本”为原则,在立法的同时,还建立并运行了相应的各类潜水及水下作业规程、规则或标准,从安全监管、准入条件、人员、设备(系统)、到操作程序、应急程序及过程管理等非常完整和精细。以英国国际海事承包商协会(IMCA)为例,制订了《近海潜水国际实用规程》并出版了各类标准、指南、手册、日志书、安全卡、合订专辑和光盘等出版物300余部;美国国际潜水承包商协会(ADCI)制订的《商业潜水及水下作业公认标准》,比较完整地覆盖了人员、设备、程序、事故调查、压力容器、术语等各个方面内容。美英此类潜水规程、标准的建立和推行,对保障潜水人员健康与安全、规范行业管理、提高行业的整体水平发挥了极大的作用,并得到世界广泛的认同。同时,西方还积极推广其潜水及水下作业标准与规程,力图纳入国际标准。
正是由于我国潜水行政立法尚未公布实施,也没有建立潜水及水下作业规则之类的规范,国内部分业主只能采用美英“潜水及水下作业标准(规程)”作为准入门槛,我国多数潜水服务商只能望洋兴叹!20多年来,国外潜水承包商及外籍潜水人员几乎不受限制与监管,自由涌入我国潜水市场,占据了57%的市场份额(主要为饱和潜水部分)。而另一方面,美英潜水行业组织(ADCl、IMCA等)则在中国积极推行其潜水及水下作业规程及标准体系,并发展了国内30多家单位会员,我国也有一部分潜水员、潜水监督、潜水医生获取ADCl资格证书。对此,我国潜水企业及从业者反映强烈,国外行业组织在中国的作为严重冲击了我国潜水市场,也直接损害了我国潜水行业及从业人员的权益。认为问题出在我国潜水行政立法空白,潜水及下作业规则(标准)严重滞后,目前的尴尬局面,有失我国的地位和形象。
(二)研究目的
本课题研究的目的主要有以下五个方面:
1.保障潜水从业人员的健康和人身安全
为我国管理部门对潜水及水下作业单位进行科学有效的安全监管与评估提供规范依据;促进潜水从业单位进行系统完善的潜水及水下作业安全管理与风险控制;便于潜水从业人员依据规则与操作程序进行潜水及水下作业,有效防范伤害。
2.适应我国海洋经济发展战略的需求
我国是海洋大国、航运大国,将启动新一轮海洋开发战略,海洋经济将成为国民经济支柱产业。潜水及水下作业通用规则的研究和成果推行,将会促进国内潜水行业安全潜水和技术、服务能力与水平的提升,以满足国家相关海洋经济发展对潜水及水下作业的实际需要。
3.开展有中国特色的潜水通用规则研究
开展符合我国国情的、集安全性合和可操作性为一体的潜水及水下作业通用规则研究,结束我国没有完整系列的潜水及水下作业规则的历史。
4.维护潜水市场秩序  保障国家及企业权益、
保证和推动《中华人民共和国潜水条例》规定的潜水作业机构与人员资质资格准入条件的具体落实与实施,维护市场秩序,体现国家尊严保障企业合法权益;
5.促进国际对等互认 融入国际市场
为建立潜水资格资质与发达国家对等互认机制和我国潜水行业进入国际市场,奠定必要的基础。
(三)研究必要性
进行本课题的研究,既十分紧迫,也非常必要,主要体现在:
1.填补国内该领域技术空白,形成集安全性、可操作性和适用性为一体、具有中国特色的潜水及水下作业通用规则体系,以保障潜水从业人员健康和人身安全;
2.为即将颁布实施的中华人民共和国潜水条例建立匹配的必不可少的技术规则和技术要求;
3.满足与国际同业接轨、与发达国家建立潜水从业资质资格对等互认机制的必备前提条件;
4.促进我国潜水行业融入国际潜水市场,扩大国际同业交流合作的需要;
5.为我国争取在该领域获得应有的话语权创造条件,奠定基础。
二、项目目标、总体思路及项目任务
(一)项目名称及适用范围
本项目名称为:潜水及水下作业通用规则的研究。其研究旨在对潜水及水下作业的机构、人员、设备、准备程序、检查程序、应急程序、安全控制及监督管理等方面提出技术规则与技术要求,其本身不是一般意义上的“标准”,但会引用国内外相关标准数据和技术要求,供潜水及水下作业的相关主体及潜水人员有所遵守,具有普遍的指导和约束力。
其适用于在中华人民共和国管辖水域从事潜水活动。军事、运动、娱乐和单纯以教学为目的潜水除外。
(二)研究目标
在潜水行政立法规定的原则框架下,主要开展包括潜水及水下作业机构与人员的资质资格准入条件、设备、装具、标准、潜水及水下作业程序方面的操作规则和技术要求的研究。
管理部门对潜水及水下作业机构进行科学有效的安全监管与评估的技术依据与原则;
潜水作业单位进行系统完善的潜水及水下作业安全管理与风险控制的技术性指导规范;
潜水从业人员必须掌握的具体技术规则和各类程序;
促进与发达国家资格资质互认,以利我潜水行业融入国际潜水市场,以维护国家尊严和形象,提高我国潜水行的地位的必备条件;
(三)总体思路
本项目研究的总体思路是:以提高我国潜水及水下作业安全控制和可操作性为基点,从潜水及潜水作业实际需要,坚持“以人为本”、“安全第一”的理念,在充分研究发达国家成熟规程及标准的基础上,采用系统学、运筹学、控制理论、安全工程学等科学方法,积极自主创新,将潜水及水下作业机构、人员、设备、各类程序、安全控制及监督管理等纳入科学系统的研究体系,研究具中国特色的潜水及水下作业通用规则,提升我国潜水及水下作业的安全控制水平,创造可持续发展的基本条件。
(四)项目任务
根据上述本研究目标和总体思路,潜水及水下通用规则的研究是一项涵盖面广泛、工作量大、难度较高的系统性研究工作。本项目研究主要完成的任务包括以下几个方面:
1.《潜水及水下作业通用规则研究报告》;
2.《潜水及水下作业通用规则调研报告》;
3.建立潜水及水下通用规则研究的分类模块及规则索引目录;
4.《潜水及水下作业通用规则研究指导意见(草案)》;
5.其他相关编写内容:
编写《空气潜水作业技术规则》;编写《混合气潜水作业技术规则》;编写《饱和潜水作业技术规则》;编写《潜水及水下作业常规设备配置要求》;编写《潜水及水下作业常规设备安全使用导则》等。
三、项目研究的主要内容及技术路线
(一)项目研究的主要内容
1.收集研究发达国家有关潜水及水下作业标准、规则、规程
收集、分类、翻译、研讨发达国家的潜水及水下作业相关规则、规程、标准等(主要为ADCI/IMCA/HSE/ OGP),提炼借鉴其成熟可行并已经被公认的部分,提炼吸收其规定要点和相关技术标准和技术要求;
2.收集研究国内已发布的与潜水有关的标准及规则
收集、分类、汇总我国已经颁布实施的潜水及水下作业国家标准、行业标准、军方标准、国家有关部门规范性文件和管理办法、相关技术及管理规程、企业内部安全操作规程等(约60~70项);
3.评估国内外潜水及水下作业相关标准和规程,确定通用规则的研究原则及方法
选择翻译英、美国家潜水行业主要标准、规程,比核、评估我国现行相关潜水标准与发达国家存在的差异、缺失、疏漏和空白状况。坚持自主创新、择优吸收国外先进标准与规程的指导思想,坚持安全性、先进性、实用性、可操作性及公认程度为衡量指标,确定中国潜水及水下作业通用规则研究的基本原则和方法。
4.建立潜水及水下作业通用规则研究的分类模块及索引目录
根据我国现有的潜水及水下作业实际运行状况和发展需要,对潜水及水下作业通用规则研究的框架结构,功能设定等建立以下分类模块:
(1)潜水行政立法、地方立法、部门规范性文件、准入条件及从业资质资格的规定及其公认性;
(2)潜水作业健康与安全控制、评估及监管;
(3)潜水作业技术规则、各类程序;
(4)潜水作业设备(系统)配置及使用的技术要求;
在以上分类模块为主框架的基础上,以系统涵盖潜水及水下从业机构、人员、设备、程序、安全控制及监督管理为指导,建立潜水及水下作业通用规则的分类规则研究的索引目录。
5、编制潜水及水下作业通用规则指导意见(草案)
根据潜水及水下作业通用规则研究的分类模块及索引目录框架设计,参照发达国家成熟的标准和规程,结合我国潜水及水下作业成功经验,着眼于安全、适用、公认和未来行业发展的前瞻性,抓紧编制并形成《潜水及水下作业健康与安全的指导意见(草案)》。
从以“择优借鉴国外先进标准、自主创新、体现中国特色的”原则的正确性;以“安全性、实用性、可操作性及公认程度”为衡量指标的可行性;潜水及水下作业通用规则研究方法的科学性作为切入点,编写形成《潜水及水下作业通用规则研究报告》。
。(二)项目研究重点难点
进行潜水及水下作业通用规则研究的重点和难点主要反映在以下几个方面:
1.安全性、适用性、可操作性、前瞻性和公认程度的充分兼融
潜水及水下作业既是一项工程学、物理学、生理学、医学、系统学、安全工程及管理工程等多学科交叉融合的应用科学技术。既要照顾到潜水从业机构和从业人员技术能力的不平衡性及服务领域、地域及服务对象的差异性的,又要考量其“通用性”和可持续性。所以本项目研究过程中必须在把握其安全性与可操作性的同时,还应兼顾其科学性和前瞻性,并在保障潜水人员及作业安全方面具有普遍的指导意义。
2.突出重点与系统性的充分兼顾
如前所述,潜水及水下作业属风险活动,所以在研究中始终要充分围绕着保障潜水人员的健康及人身安全的宗旨;又鉴潜
   
 
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